Wywiad Mary Littles
Plantatorzy ziemniaków mogą stworzyć większą siłę rynkową
Holenderski Związek Rolników Rolnych rozważa utworzenie organizacji producentów (PO) dla plantatorów ziemniaków. Ale czy jest to prawnie możliwe na skalę, która faktycznie będzie miała wpływ? Boerenbusiness pyta Maria Litjens, niezależna konsultantka prawna w dziedzinie rolnictwa.
Czy zgodnie z prawem organizacje producentów mogą zawierać porozumienia cenowe?
„Ogólnie rzecz biorąc, w UE obowiązuje zakaz kartelowy. Firmy w sieci nie mogą uzgadniać cen. Jednak Europejska Wspólna Polityka Rolna (WPR) zawiera zasady dla organizacji producentów. Stanowi, że organizacja producentów może dopasować podaż , podaż może się skoncentrować poprzez połączenie kilku firm, a cena może się ustabilizować. Ponieważ prawo rolne ma pierwszeństwo przed prawem konkurencji, przepisy te mają również pierwszeństwo przed zakazem kartelu. Tak więc z prawnego punktu widzenia istnieją możliwości zawierania porozumień cenowych w ramach organizacji producentów.
Czyli przepisy są zgodne z polityczną ambicją zapewnienia rolnikowi lepszej pozycji w łańcuchu?
„Tak powinno być w intencji, ale efekt w przepisach tego nie pokazuje. Przepisy zawsze były niejasne. Jednak w 2017 roku Europejski Trybunał wyjaśnił zasady organizacji producentów w odniesieniu do prawa konkurencji. interpretacji zasad przez Trybunał. Interpretuje on zasady w taki sposób, że pozycja rolnika musi zostać wzmocniona. Stwierdza się, że zgodnie z europejską zasadą pierwszeństwa zasady organizacji producentów mają pierwszeństwo przed zasadami konkurencji. zakres działania zakazu kartelowego. Rolnicy mogą zawierać porozumienia w ramach OP co do ceny i ilości. W ten sposób można wzmocnić pozycję na rynku, a OP są interpretacją politycznego apelu."
Jak wygląda holenderska interpretacja tego europejskiego ustawodawstwa?
„Ustawodawstwo w Holandii jest o wiele bardziej złożone niż w Niemczech. Minister Rolnictwa przedstawi projekt ustawy o organizacjach producentów i prawie konkurencji przed wakacjami, ale nie oczekuję, że te przepisy poprawią sytuację. Prawdopodobnie zaproponują mniej miejsca. dla organizacji producentów niż Trybunał zrobił w swoim orzeczeniu. Niemcy mają się lepiej. Tam po prostu stwierdzają w przepisach, że zakaz kartelowy nie ma zastosowania do organizacji producentów. To samo można zrobić w Holandii, ustanawiając prawo konkurencji przepisy na bok i przepisy dotyczące rolnictwa A te przepisy mają pierwszeństwo przed przepisami dotyczącymi konkurencji”.
„Trzeba dodać, że te zasady dotyczą tylko producentów pierwotnych, bo ich nabywcy są o wiele potężniejsi, a producenci pierwotni ponoszą największe ryzyko. Urzędnicy w ministerstwie też chcą współpracować, ale zastanawiają się, jak najlepiej to zrobić. problemem nie jest niechęć, ale złożoność zasad”.
Jakie są doświadczenia z organizacjami producentów za granicą?
„W Niemczech i Francji istnieje znacznie więcej organizacji producenckich niż w Holandii. Niewiele wiadomo o ostatnich badaniach na temat Niemiec, ale 10 do 20 lat temu byli w miarę zadowoleni z tych organizacji i doprowadzili do lepszych cen. W 2012 r. przeprowadzono badania we Francji. Pokazało to, że plantatorzy byli zadowoleni z działania, chociaż we Francji, podobnie jak w Holandii, jest to trudne z zachowaniem zasad."
Co dokładnie może zrobić organizacja producentów w odniesieniu do porozumień cenowych?
„Organizacja producentów może zawierać porozumienia dotyczące ceny i, na przykład, można również wprowadzić ograniczenie obszaru. Trybunał stwierdził, że można zawierać tylko porozumienia, które są absolutnie niezbędne. Nie wszyscy hodowcy mogą być związani z taką organizacją, ponieważ oznaczałoby to zbyt dużą siłę. Jednocześnie ważne jest, aby duża część producentów była połączona w celu zdobycia siły rynkowej. Porozumienia cenowe można zawierać na różne sposoby. Na przykład tylko cena minimalna może do uzgodnienia. Nadal musimy negocjować, co do tego dochodzą, a hodowca ma jeszcze dużo swobody”.
Czy hodowcy poprzez organizację producentów nie stracą zbyt wiele tej wolności?
„Przede wszystkim możesz zadać sobie pytanie, czy wolność jest przyjemna, jeśli otrzymasz zbyt niską cenę za swój produkt. Jeśli robisz to razem, rzeczywiście tracisz trochę wolności, ale nie możesz sam poprawić ceny. muszą o tym rozmawiać między sobą. Jak chcą nadać konkretną formę porozumieniom cenowym i zachowują swobodę wspólnego podejmowania tej decyzji.
Czy uważasz, że przetwórcy postrzegają organizację producentów jako zagrożenie?
„Jako przetwórca dostrzegasz w tym również możliwości. Możesz zawrzeć dobre umowy z kupującymi, a to wystarczy zrobić tylko z jedną stroną. To oczywiście może być przydatne również dla przetwórców”.
Czy łatwo jest założyć organizację producentów?
„Tak, NAV musi wypełnić formularz z Holenderskiej Agencji Przedsiębiorczości (RVO) i wymagana jest zgoda ministra. Istnieje szereg wymagań: Na przykład organizacja producentów musi mieć co najmniej 15 hodowców i być demokratyczna. Członkowie muszą w związku z tym mieć wpływ na podejmowanie decyzji.Nie chodzi o trudność, ale bardziej o porozumienia, które są zawierane wewnętrznie w takiej organizacji.Należy przyjrzeć się, jak liczba uczestników może być jak największa, a więc rodzaj porozumień musi jak najlepiej odpowiadać hodowcom ”.
Anne-Jan Doorn
© Analiza rynku DCA. Niniejsza informacja rynkowa podlega prawu autorskiemu. Zabrania się reprodukowania, rozpowszechniania, rozpowszechniania lub udostępniania treści osobom trzecim za wynagrodzeniem w jakiejkolwiek formie bez wyraźnej pisemnej zgody DCA Market Intelligence.